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基于目标导向的特色小镇规划创新思考_结合浙江省特色小镇规划实

发布时间:2019-07-04 21:33 来源:未知 编辑:admin

  基于目标导向的特色小镇规划创新思考_结合浙江省特色小镇规划实践_城乡/园林规划_工程科技_专业资料。浙江 建设专刊 FEATURED?TOWN 42 基于目标导向的特色小镇规划创新思考 ——结合浙江省特色小镇规划实践 厉华笑? ? 杨? ? 飞? ? 裘国平 摘要:结合浙江省特色小镇规划实践 ,

  浙江 建设专刊 FEATURED?TOWN 42 基于目标导向的特色小镇规划创新思考 ——结合浙江省特色小镇规划实践 厉华笑? ? 杨? ? 飞? ? 裘国平 摘要:结合浙江省特色小镇规划实践 , 通过梳理特色小镇内涵、特点及其所带来的 规划需求与挑战,提出特色小镇规划是典型 的多层次规划交融、多专业规划综合的“多 规合一”,是目标导向下各种元素高度关联 的综合性规划和落地性规划,进而对特色小 镇规划从思维、理念、方法、内容及工作机 制等角度进行创新思考。 关键词:特色小镇;目标导向;规划创新 特色小镇是浙江省适应和引领经济新常 态的新探索新实践。浙江省的特色小镇创建 工作始于 2015 年,目标是通过 3 年时间重点 培育和规划建设 100 个左右特色小镇,并配 套制定了“培育—创建—考核—验收”的管 理机制。截止目前 , 两批共 79 个特色小镇被 列入省级创建名单,51 个特色小镇被列入省 级培育名单。 随着特色小镇创建工作的全面推开,关 于特色小镇的规划建设问题成为近期规划界 讨论的热点,也是各地方政府迫切需要破解 的难题。新事物,需要新的思维、新的方法 和手段,特色小镇的规划建设也不例外。本 文结合笔者接触到的特色小镇规划设计案例, 尝试从规划视角对特色小镇内涵及规划创新 方向进行思考,与同行探讨。 “产、城、人、文”四位一体有机结合的重 要功能平台。 这一描述性的界定使特色小镇显得更加 不同寻常。严格意义上讲,这是一种关于目 标的描述而不是对象的定义。对于习惯于面 对具象实体的规划师而言,厘清特色小镇的 内涵与需求是进行有效规划设计的重要前提。 回顾浙江省一年多来的实践,笔者对特色小 镇的内涵与特征勾勒如下。 1.1 特色小镇是新的发展主体 特色小镇“既非简单的以业兴城,也非 以城兴业;既非行政概念,也非工业园区概 念”,也不是传统的“镇”“区”“园”相 加的“大拼盘”。它与原有行政边界没有对 应的关系,而是一种发展的新的主体形式。 从创建条件看,特色小镇有明确的空间规模 界定和投资规模要求。空间规模上,规划面 积一般控制在 3 平方公里左右,建设面积控 制在 1 平方公里左右;经济规模上,原则上 环保、健康、时尚、高端装备制造等 4 大行 业的特色小镇 3 年内要完成 50 亿元的有效投 资,信息经济、旅游、金融、历史经典产业 等特色小镇 3 年内要完成 30 亿元的有效投资 (均不含住宅和商业综合体项目)。此外, 建设标准方面,所有特色小镇要建设成为 3A 级以上景区,旅游产业类特色小镇要按照 5A 级景区标准建设。由此可见,特色小镇是不 同于“镇”或“区”的新的发展主体。 1.2 特色小镇是新的产业平台 浙江省提出特色小镇定位聚焦于信息经 济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端 装备制造 7 大万亿产业,以及茶叶、丝绸、 黄酒、中药、青瓷、木雕、根雕、石雕、文 房等历史经典产业。特色小镇创建将围绕单 个产业来打造完整的产业生态圈,以此培育 1 规划视角下特色小镇的内涵理解 特色小镇的出现,打破了规划界关于规 划对象的常规界定。按李强省长在《特色小 镇是浙江创新发展的战略选择》一文中的诠 释,特色小镇不是行政区划单元上的“镇”, 也不同于产业园区、风景区的“区”,而是 按照创新、 协调、 绿色、 开放、 共享发展理念, 结合自身特质, 找准产业定位, 科学进行规划, 挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋,形成 特色小镇研究 图 1 浙江省特色小镇产业类型统计图 具有行业竞争力的“单打冠军”。我国产业 平台从最初功能单一的工业区到功能复合的 开发区,再到功能综合的产业新城,大致经 历了三个阶段。而瞄准精细化的万亿产业、 提出有效投资指标、重视完整的产业生态、 目标行业龙头,同时又强调生产、生活、生 态融合的特色小镇,无疑将成为超越产业新 城的更高阶段的产业平台(见图 1)。 1.3 特色小镇是新的和谐家园 作为浙江创新发展的战略选择,特色小 镇要体现“产业特色鲜明、人文气息浓厚、 生态环境优美、 兼具旅游与社区功能” , “产、 城、人、文”和谐一体,这也是浙江省在经 济新常态下,对于破解浙江空间资源瓶颈、 有效供给不足、高端要素聚合度不够、城乡 二元结构,改善人居环境的重要抓手。特色 小镇应当是有山有水、有产业、有人文、有 品位,是一个让人愿意留下来创业和生活的 和谐家园。 1.4 特色小镇是新的制度探索 不 同 于 传 统 的 审 批 制, 特 色 小 镇 采 用 “ 创 建 制”, 这 是 对 地 方 管 理 制 度 创 新 的 重 要 探 索。 特 色 小 镇 创 建 对 象 名 单 的 产 生 经 过 严 格 的 标 准 筛 选, 确 保 入 围 的 特 色 小 镇要符合“ 7+1 ”产业定位范围、四至及规 划面积清晰、产业文化旅游社区功能叠加、 投 资 主 体 明 确、 项 目 具 体 可 行、 有 效 投 资 额 达 到 规 定 目 标 以 上。 进 入 创 建 名 单 的 特 色 小 镇, 只 有 在 年 度 考 核 合 格 或 验 收 命 名 后, 才 能 获 得 土 地 和 财 政 方 面 的 优 惠 政 策 支 持。 对 如 期 完 成 年 度 规 划 目 标 任 务 的, 省里按实际土地使用指标的 50% 或 60% 给 予 配 套 奖 励, 对 3 年 内 未 达 到 规 划 目 标 任 务 的, 加 倍 倒 扣 省 奖 励 的 用 地 指 标; 创 建 期 间 及 验 收 命 名 后, 其 规 划 空 间 范 围 内 的 新 增 财 政 收 入 上 交 省 财 政 部 分, 前 3 年 全 额返还、后 2 年返还一半给当地财政。 1.5 特色小镇是新的理念引领 虽然从现有实践看,特色小镇是基于浙 江的经济特点与社会背景应运而生的地方探 索,但其发展理念不仅迎合当前我国社会经 济转型的宏观需要,而且契合国家新型城镇 化的发展方向。 特色小镇强调产业 “特而强” , 制度“活而新”,是全新的产业平台和经济 体,体现创新与活力;特色小镇强调功能“聚 而合”,形态“精而美”,将成为城乡空间 转型与形象提升的示范区。同时,特色小镇 创建也符合政府理念转型的需要。在前阶段 经济发展和城市化“双快”的驱动下,政府 部门普遍浮躁,某种程度上务虚多于务实。 特色小镇体块小、周期短,为政府转变理念、 真抓实干提供了理想的平台。 而对于规划行业来说,特色小镇的创建 为规划创新提供了契机,为城乡规划提供了 理念转型的试验地。特色小镇的短周期、高 标准设置既为规划设计师出了一道难题,同 时也为规划设计师实现理想、实践落地规划 提供了很好的舞台。但是,作为规划的创新 必然要面对一系列的挑战。 2 多元复合下特色小镇规划面临的挑战 相比传统规划对象,特色小镇在空间载 体、特色内涵、外部条件,以及规划内容、 实施要求等方面具有明显的多元、 复合特征, 这也正是特色小镇规划的难点和创新出发点 所在。 2.1 空间载体的多样性 特色小镇是以现有的城乡空间为载体进 行的目标创建,现有城乡空间的差异决定了 FEATURED?TOWN 43 浙江 建设专刊 FEATURED?TOWN 44 特色小镇的空间载体具有多样性。从已有特 色小镇创建名单看,有以产业园区或产业集 聚区为载体的,如温州瓯海智创小镇,现状 为梧田工业园的一部分, 目标是将功能单一、 产业低端的工业园区经过更新换代转换为功 能综合、宜居宜业宜游的特色小镇;有以镇 区或传统村落为载体的,如湖州丝绸小镇部 分空间依托南浔区荻港渔村,目标是打造集 桑蚕丝绸原生态旅游、桑蚕丝绸、文化展示、 古村生态旅游等于一体的特色小镇;也有以 旅游景区为载体,如淳安的乐水小镇、文成 森林氧吧小镇等。基础迥异的空间载体决定 了特色小镇不同的创建路径,必然对规划创 新提出了更高的要求。 2.2 特色内涵的差异性 特色小镇各有各的“特”。从被列入浙 江省创建名单的特色小镇看,“特色”的挖 掘各不相同。有以文化或生态资源为依托打 造以旅游功能为主的休闲度假型小镇,如天 台山和合小镇,以和合文化为主题,打造集 文化旅游和休闲功能为一体的特色小镇;有 基于已有优势产业,进行上下游延伸和多元 复合,强化产业特色,如以大唐袜业为依托 的诸暨袜艺小镇,打造集袜艺体验旅游、展 示博览、市场物流、创意研发、娱乐休闲为 一体的特色小镇。总体来看,不同于传统规 划的“千镇一面”,浙江省创建名单中的特 色小镇无不个性鲜明、差异明显,这既是资 源禀赋差异所决定的,也是差异化发展的客 观要求。这就要求特色小镇的规划要有更深 入的研究,更精准的判断,积极挖掘地方资 源与潜力、合理引入创新点,通过规划的强 化和延伸打造独有的小镇特色。 2.3 外部条件的复杂性 从破解土地资源瓶颈和城乡二元结构的 目标出发,特色小镇往往被选址在城市边缘 地区, 用地条件普遍较为复杂。 或受交通分割, 或地形起伏变化,现状居民点、工厂企业散 乱分布,加之边界不规整,对规划设计形成 很大制约。如杭州机器人小镇选址萧山区东 北部边缘,地块受杭甬高速、绕城高速及机 场快速路所穿越割裂,并带来视觉、空气、 噪声等方面的影响, 破坏了区块的整体品质。 同样地,温州生命健康小镇选址温州老城区 南部边缘,地块内甬台温高速、金丽温高速 和温瑞大道贯穿,对用地造成严重分割。外 部条件的复杂性需要规划不断创新思路加以 应对,寻求突破(见图 2)。 2.4 规划任务的紧迫性 特色小镇的创建有明确的时间目标与考 核标准, 实行 “优胜劣汰” 的原则和 “追惩制” 。 以 3 年为限,要满足建设、投资、品质等多方 面的要求,否则将面临指标倒扣。这对规划编 制工作来说,意味着任务紧、压力大。因此, 要求规划编制过程中,不仅要考虑空间布局内 容的可实施性,还需兼顾到后期项目落地甚至 招商引资方向。这样一个极其综合且充满创新 的创建工程,对于习惯中长期思维的城乡规划 而言无疑是一个非常大的挑战。 2.5 规划内容的综合性 不同于传统城乡规划,特色小镇规划是 一项没有明确规划任务书的任务。但特色小 镇的创建目标,决定了其规划具有高起点、 高标准和综合性、落地性的内在要求。这对 规划的深度与广度也提出了新的挑战。从层 次上看,既要有概念策划、总体规划、控制 性详细规划,又要有城市设计和建筑、景观 设计;既要有空间功能布局、又要有可落地 实施的项目,甚至包括运作模式和招商引资 意向, 需要综合的全套解决方案。 从内容上看, 除了常规的空间规划内容, 还包括产业规划、 社区规划、旅游规划等,同时需突出生态、 文化等功能。浙江省提出,特色小镇规划必 须坚持多规融合,突出规划的前瞻性和协调 性。结合特色小镇的资源禀赋条件,联动编 制产业、文化、旅游“三位一体”,生产、 生活、生态“三生融合”,工业化、信息化、 城镇化“三化驱动”,项目、资金、人才“三 方落实”的建设规划。 因此,特色小镇规划是典型的多层次规 图 2 杭州机器人小镇现状用地及四至边界图 特色小镇研究 划交融、多专业规划综合的“多规合一”, 是目标导向下各种元素高度关联的综合性规 划和落地性规划。 文化再生及保障措施等六大策略与路径。在 温州探索以特色小镇创建为目标引领产业园 区的转型升级,对同类产业园区转型升级具 有重要的示范意义(见图 5)。 3.2 规划理念创新——产业引领下的功能 空间组织 特色小镇规划区别于传统城镇规划的关 键在于强调产业规划的核心地位,而区别于 传统产业园区规划的关键在于强调对于环境、 文化、资源的友好态度,以及对于社区、旅 游功能的兼顾,实现“产、城、人、文”的 融合。因此,特色小镇规划理念的创新主要 体现在三个方面,一是强调产业在激发空间 活力方面的作用,以产业规划、项目策划引 领空间规划,避免“空城”“死城”的出现; 二是强调功能的复合,产业 + 社区 + 旅游, 打造宜居宜业宜游的活力功能体;三是体现 人文关怀,通过生态保护、文脉传承及空间 尺度的把握,营造真正人性化空间;四是体 现弹性,特色小镇创建强调市场与企业的主 体地位,因此规划必须为市场的不确定性留 出调整的空间,要懂得留白。 如温州智创小镇规划,聚焦传统产业的 转型升级,从产业研究切入,以产业引领空 间布局, 并提出产业—空间耦合的规划方法。 杭州云栖小镇规划,在“创新、科技、人文、 生态”四大理念下,提出建设易就业易创业 的生态云小镇的规划目标,规划完整的云服 务产业生态体系。在这一规划理念的引导下 落实各项规划内容,并采取了用地复合、小 尺度街区、共享庭院空间、面向企业员工的 3 基于目标导向的特色小镇规划创新 思考 面对特色小镇特殊的规划需求,亟需对 传统的城乡规划从思维、理念、方法、内容 及工作机制方面进行创新应对。 3.1 规划思维创新——目标导向下的规划 路径选择 城乡规划编制的思维方式一般分为两类: 问题导向型思维与目标导向型思维。其区别 主要在于规划技术路线设计中对于切入点的 把握,前者以核心问题的判断为切入,后者 以明确的发展目标为切入,规划的策略与路 径是基于现状基础与目标之间的差距而设定。 通常在存量规划编制中,由于规划编制的需 求主要来自于空间发展的问题与矛盾,规划 思维多以问题导向为主、目标导向为辅。而 在增量规划编制中,多以目标导向为主。特 色小镇虽大多属存量规划,但其性质决定了 其具有强烈的目标导向性。因此,特色小镇 规划是典型的目标导向型规划,是不同空间 载体在“特色小镇”目标引领下的规划实施 路径探索(见图 3、图 4)。 以温州智创小镇规划为例,规划的目标 是助推功能单一的产业园区向“产业特色鲜 明、人文气息浓厚、生态环境优美、兼具旅 游与社区功能”的特色小镇转型。基于现状 基础与目标的差距,规划针对性地构建了产 业重构、功能植入、空间重塑、环境修复、 图 3 问题导向型思维下的规划技术路线图 FEATURED?TOWN 45 浙江 建设专刊 FEATURED?TOWN 46 配套设施体系等新的规划思路(见图 6)。 3.3 规划方法创新——多规融合下的技术 路线探索 目前,特色小镇规划主要分为两个层面, 前期是以培育或创建为目标的概念性规划 (创 建规划),主要任务是制订创建方案,明确 特色小镇的四至范围、产业定位、投资主体、 投资规模、建设计划等;后期是以验收为目 标的实施性规划(建设规划),主要包括规 划范围约 3 平方公里控制性详细规划和核心 区约 1 平方公里的城市设计。但在实际操作 中,从利于小镇有效实施角度并不建议过于 强调规划层次界限。就地方实际发展需求而 言,特色小镇规划不宜拘泥于创建目标,而 应从规划整体性与延续性考虑,将概念性规 划与实施性规划纳为一体,编制包括概念策 划、空间规划、项目计划、资金筹划“四划 叠加” 的综合性方案, 真正实现 “多规融合” , 同时也有利于节省规划编制周期与经费(见 图 7)。 本着探索与创新思考,一些特色小镇前 期的概念性规划已经直接做到城市设计深度, 甚至包括部分建筑、景观设计内容。如温州 智创小镇概念性规划,围绕前期创建申报和 后期实施需要,规划构建了从产业研究、项 目策划到空间规划、城市设计、建筑立面与 景观改造设计的“多规融合”综合解决方案。 同时,围绕规划落地性要求,将后期的项目 计划与资金筹划也纳入规划统筹考虑。 3.4 规划内容创新——多元目标下的内容 体系构建 相比传统的城镇规划,特色小镇的规划 内容要求更多元、更复合、更联动,也更落 地,因此需要通过内容体系的创新来实现规 图 4 目标导向型思维下的规划技术路线 特色小镇引领产业园区转型升级技术路线图 特色小镇研究 划的多元目标复合。在内容体系上,一是基 于前瞻性要求,强化战略研究,找准功能定 位,为小镇选择“特而强”的核心产业提供 充足的背景支撑;二是基于产业平台的定位, 强化产业研究,以产业(项目)引领小镇的 功能组织与空间布局;三是基于 3A 旅游景区 的创建目标,强化旅游规划内容,借此挖掘、 整合小镇的特色自然与人文资源,并与小镇 的生活、生产功能及环境空间有机融合 , 提 升环境品味;四是基于落地性要求,强调以 项目为抓手内容体系组织,从产业、项目到 空间再回到项目,因此在成果表达上除了传 统的一套文本、一套图则之外应强调实施项 目年度计划表的重要性,形成“图、文、表” 三位一体。 此外,由于小镇特色与需求的差异性, 需在规划内容的构成、 篇章内容的研究深度、 规划重点的选择上进行创新,打破传统规划 格式化的内容体系安排,针对小镇特色的差 异性做到有所侧重。如天台山和合小镇规划 中,针对和合文化的主题定位,侧重强调文 化的挖掘及文化产业化的研究内容;杭州基 金小镇规划中,针对基金产业的特殊性,侧 重将金融企业的业态与空间需求作为研究重 点;在杭州机器人小镇的规划中,针对外部 交通条件的复杂性,规划重点强调交通组织 的综合解决方案,创造性地引入“时光隧道” 和“森林小镇”的概念,既突破交通包围、 营造了环境,又紧扣产业主题,使之成为方 案设计的亮点(见图 8)。 3.5 工作机制创新——跨界协同下的专业 团队架构 针对特色小镇规划的目标多元性和内容 复合性特点,规划编制需要在团队的组织模 图 6 温州智创小镇产业—空间耦合模式图 图 7 特色小镇“四划叠加”技术路线示意图 FEATURED?TOWN 47 浙江 建设专刊 FEATURED?TOWN 48 式上进行创新,采用多专业组合、多团队协 作的模式,实现“跨界”合作。这将打破规 划设计机构中常规以专业项目组为单元的团 队架构。在天台山和合小镇规划中,我院打 破业务部门界限,从策划研究中心、城乡规 划所、农业生态规划所、建筑景观分院、交 通规划分院等抽调人员,组成跨部门、跨专 业的项目组,并以定期例会形式促进多部门 协同。这在未来的特色小镇规划中必将成为 常态化的组织模式。此外,从政府管理角度, 特色小镇的规划建设涉及发改、规划、建设、 旅游、财政等多个部门,需要跨部门的紧密 合作与协同支持。而在规划实施过程中,由 于特色小镇创建实行“政府引导、企业主体、 市场化运作”的模式,政府、企业、社会的 协同也同样不可或缺。 此外,除了思维、理念、方法、内容及 工作机制等面临转变之外,特色小镇规划尚 需技术手段方面的创新探索。特色小镇规划 的综合性与落地性要求,对规划的基础调研 与分析的广度与深度提出了更高的要求,其 前提是要读懂宏观背景、读懂市场需求、做 实基础调研、做透业态分析、做深空间设计, 这都需要规划技术手段的同步创新。 参考文献: [1] 李强 . 特色小镇是浙江创新发展的战略选择 [J]. 中国经贸导刊 ,2016(4):10-13. [2] 浙江省人民政府 . 关于加快特色小镇规划建设的 指导意见 [Z].2015. [3] 浙江省住房与城乡建设厅关于加快推进浙江省特 色小镇建设规划编制工作的指导意见 [Z].2015. [4] 浙江大学城乡规划设计研究院 . 温州市瓯海区智 创小镇概念性规划 [Z].2015. [5] 浙江大学城乡规划设计研究院 . 杭州市萧山区机 器人小镇城市设计 [Z].2015. 图 8 杭州机器人小镇规划以“时光隧道”和绿色屏障 应对交通割裂影响 充,并适时向省外推广。 4 结语 规划创新是一个永恒的话题,其创新的 动力源自于不断出现的新问题、新需求。浙 江省特色小镇创建引发的规划领域新挑战, 正为规划创新提供了契机和平台。特色小镇 创建一年多来的规划实践已为这一创新工作 打下了很好的基础,但积累仍显薄弱,需要 通过更多的实践进一步探索,不断总结与补 作者单位:浙江大学城乡规划设计研究院 图 9 基金小镇二期鸟瞰图

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